安全生产是事关区域稳定的大事，控制风险是安全生产工作的核心，把控好各生产环节的风险至关重要。主要介绍了在天津开发区全区推行“安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制”建设的主要工作重点和开展双重预防机制建设的经验。

  天津经济技术开发区位于天津滨海新区，是国家综合配套改革试验区的一部分。天津经济技术开发区拥有公司数众多，涉及石油化学工业、电子、机械、冶金、轻工、商贸等行业，如何管控风险是安全生产监管的关键。通过构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制体系，公司进行了风险辨识和隐患排查治理，明确了重大风险和其对应的管控措施，区域根据公司风险和行业风险绘制了区域风险分布图和管控措施手册，着力控制风险抓实安全监管工作，进一步保障区域安全生产稳定运行。

  在日常执法检查过程中发现，部分企业员工根本不了解本岗位的风险。有的企业对于日常危险源辨识和隐患排查治理工作形式化严重，没有真正落到实处。风险因素是事故发生的潜在原因，控制不好风险，管控措施不落实，易导致事故发生。为了遏制事故发生，带领企业通过隐患排查和危险源辨识工作，从基层开始落实风险控制，进行风险分级管控，对企业安全生产能起到很好的效果。

  安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的提出不是空穴来风，国家层面为了加强城市安全风险管控，深化城市安全风险隐患排查治理，全方面提高城市安全保障水平，曾专门下发过相关通知，《中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》和国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》都对双重预防机制建设做过部署。双重预防机制建设就是将原有的危险源辨识和隐患排查相结合，目的是通过排查和辨识将风险辨识出来，对风险进行分类分级，强化管控措施，来保证安全生产稳定运行。

  对所有岗位的危险源和风险因素开展安全风险辨识、评估和分类分级；根据现有的风险管控措施，分析、判定风险管控措施的不足和缺失，落实整改措施；制定岗位安全点检表，开展日常隐患排查治理，建立安全防控长效机制；制定事故应急处置方案，开展经常性的应急处置训练；组织企业编制安全风险管控和隐患排查治理手册，绘制车间（场所）安全风险分布图和企业整体安全风险分布图并上报。

  天津经济技术开发区从2018年6月就开始启动该工作，前期历时2年，形成了各企业风险手册和风险分布图、各区域风险手册和分布图。经过2年的努力，形成了一套双重预防机制建设方案。

  组织各企业主要人员（主要负责人、安全负责人、生产负责人和有关部门的负责人等）参加政府主管部门组织并且开展的集中培训；组织企业研究制定本企业组织双重预防机制建设的工作方案，各企业结合真实的情况，明确组织机构、责任分工、工作任务、实施步骤、时间节点和工作保障等内容；组织企业组织内部全员动员、工作宣导、工作部署和启动工作，开展全方位的内部安全教育培训工作，发动全员参与，尤其是一线作业员工的参与。

  企业组织各部门梳理统计工作岗位，填报岗位清单；企业员工填报岗位风险清单；企业各部门、各车间、各班组组织一线员工辨识本岗位可能会引起事故发生的危险源和风险点，包括各类危险源、设备设施及作业活动中存在的危险、危害因素和风险类型，填报岗位风险清单。企业组织管理人员（技术人员）、部门负责人、班组负责人与一线员工一起，结合安全评价、安全生产标准化建设和应急预案编制等工作，全方位、全过程辨识、排查各岗位可能会引起事故发生的危险源和风险点,包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所（含检维修）、安全管理、公用工程等方面存在的风险，对各岗位员工填报的岗位风险清单进行审核、修订和完善。企业组织管理人员（技术人员）、部门负责人、班组负责人与一线员工一起，对各岗位辨识出的风险做评估和分级，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

  （1）评估车间（场所）风险等级。企业根据各岗位风险辨识、评估结果，并结合“人、机、料、管、环”各环节梳理各作业单元、车间（场所）的安全风险及控制措施，对各作业单元、车间（场所）的风险进行分级，并分别用红、橙、黄、蓝四色标示重大风险、较大风险、一般风险、低风险，填报车间（场所）的风险评估分级清单；企业组织人员根据岗位风险评估和岗位风险管控措施评估风险等级，制作岗位安全风险告知卡、岗位应急处置卡（手册），并在企业醒目位置和重点区域设置较大以上风险告知栏；企业组织人员对岗位风险清单、岗位风险管控措施清单等记录进行梳理，依据风险类别和等级建立企业安全风险数据库。

  （2）绘制安全风险分布图。根据车间（场所）风险评估分级结果，用红、橙、黄、蓝四色绘制车间（场所）安全风险分布图（片区图）和企业整体安全风险分布图。

  企业结合生产运行真实的情况，组织管理部门、车间、班组、岗位一线员工，对《企业安全风险管控和隐患排查治理手册》《企业安全风险分布图》进行修订完善。企业对安全风险管控和隐患排查治理工作进行总结，逐渐完备风险辨识管理制度和隐患排查治理制度，逐步的提升一线作业人员的风险意识，坚持风险辨识和评估，坚持安全检查与隐患排查治理，坚持隐患排查治理信息化平台应用与完善，实现对各类风险的动态管控，遏制事故的发生，建立安全生产长效机制。

  经过将企业和行业风险进行汇总，形成了区域风险图和风险管理手册，有利于掌握区域安全风险底数，将工作重心放在重大风险管控上。组织企业定期对双重预防机制建设成果进行培训、教育和宣传，不断将危险源辨识和分类分级办法来进行宣贯，也是对“安全管理全员参与”的体现，从而全方面提升一线员工的风险意识和应急处置能力。